澳門「賭博性娛樂事業」的啟示:台灣人對設置觀光賭場有共識嗎?

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關於觀光賭場

「觀光賭場」(Casino)係指經過政府特許後,供人賭博的賭場,英國牛津字典解釋為「在一棟房屋或建築物內,為來客提供娛樂性節目、餐飲服務、休閒運動設施及賭博場地」。Casino 在全球掀起了一波熱潮,形成一種「賭博性娛樂事業」的產業型態,尤其在亞太地區的消費市場逐漸成熟之際,新型觀光型賭場陸續在澳門、新加坡、馬來西亞、韓國、澳洲等地區興起,不僅成功吸引大批的旅客前往,製造龐大的消費市場、周邊經濟效益,賺取龐大利潤,也帶動當地政府之稅收,推動各式政策時將更有資源。

賭博除罪化、合法化、產業化儼然成為趨勢。自古以來,人類的嗜賭天性造就賭博性娛樂事業的發展。著名心理學家 Jean Shinoda Bolen 曾表示,「人的心理有兩項基本特性:一為對刺激和興奮的需要;另一則是對不確定性的憎惡。因為對於規律的生活感到無聊,配合個人心理上的錯覺及自我欺騙,便企圖以賭博來阻止其不確定性及不安全感。」

英國在二次戰後逐步鬆綁賭博產業的管制,為全世界首先設置觀光賭場的國家,但嚴格限定國民進入賭場──因 19 世紀以來英國的地下賭風從未因立法禁止而減少,倒不如將其立法規範在可管制的範圍內。荷蘭隨後亦將賭博合法化,其立法目的乃「僅提供現存賭博之需要,而非創造需求」。

開發中國家振興經濟、發展觀光的重要政策工具

二次戰後歐洲地區藉由發展觀光來促使經濟復甦,透過倡導旅遊、消費來發展觀光產業,以便增加公共收入;這造成了一股跨國風潮,各種類型的觀光賭場如雨後春筍生起,包含英國、法國、德國、西班牙、葡萄牙、希臘、羅馬尼亞等國家的觀光賭場急速擴張,歐盟成立後亦設立相關委員會來督導歐盟各會員國之賭博性娛樂事業。

爾後,亞洲地區如澳門、馬來西亞、越南、斯里蘭卡、澳洲等,亦有積極發展。賭博性娛樂事業更是常常受到開發中國家的青睞,作為振興經濟、發展觀光、打造國家及城市形象的手段,亦可作為區域及城市發展的政策工具。

賭博性娛樂事業的高附加價值

賭博性娛樂事業從單純的賭博遊戲機制,蛻變成結合「賭場」、「遊憩」(Recreation)、「觀光」(Tourism)、「休閒」(Leisure)、「購物」(Shopping)、「遊樂場」(Playground)等,極具吸引力且高利潤的觀光產業。

城市可以用複合模式連結飯店業、旅遊業、餐飲業、科技業、百貨業、運動休閒、會展經濟等,發展龐大的賭博性娛樂商機。若能有適切的市場供需評估、法規限制的鬆綁、良善的政策規劃以及管理機制,賭博性娛樂事業可強化地方財政所需,同時又能抑制及消滅非法的賭博行為。

博弈代工不等於賭博、博弈

拆解博弈產業鏈,位於上游的廠商主要提供內容、產品、技術等服務,一名業者解釋:「這個環節的業者就是提供博弈代工服務,硬體面像是博弈用品、機台設備的製造;軟體面包括系統維運、軟體開發、資訊服務等。」在台灣有上百家公司從事相關產業,其中不乏上市櫃公司及知名廠商,如博弈機台設備商研華、廣積、廣錠、泰偉,以及賭場營運系統商嘉瑪科技等,都是供應鏈的一環。

中游部分則是系統商或稱包網商,負責整合上、下游,主要從事B2B業務,為業者間的橋樑;而下游被稱為經營商,這一類業者通常會涉及營運,提供玩家下注與簽注。

眾勤法律事務所所長楊明勳指出,目前台灣刑法關於賭博罪有二條規範:第二六六條的普通賭博罪,主要是以「在公共場所或公眾得出入之場」「賭博財物」與非「供人暫時娛樂」作為三個判斷要件;第二六八條則以「意圖營利」「供給賭博場所」或「聚眾賭博」為判斷要件。「也就是說,在台灣經營上游、中游的公司都屬於合法業者。」

不過,目前社會大眾對於博弈產業仍有很深的誤解,以為整個產業鏈等同於博弈、賭博,不僅讓產業發展受到限制,相關業者也被汙名化。泰偉董事長楊南平忍不住現身說明:「博弈產業涉及層面廣泛,在國際間已形成專業分工,隨著全球博弈產業蓬勃,這是台灣的機會,我們如果能提供技術、服務給世界各國,隨著相關產業發達,這不是一件好事嗎?」尤其台灣在人才、科技上有很大的優勢,應該結合產、官、學三方大力推動相關產業。

楊南平進一步說,像泰偉過去是做實體設備,受到數位時代影響,公司也開始轉攻線上發展,近期主推博弈遊戲真人視訊直播服務,該項目已通過相關單位審核,也拿到專利,「我們有跟經濟部、警政署等單位討論過,只要沒有牽扯到B2C運營,單純提供技術或內容是都可以的。」

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